ЦИФРОВИЗАЦИЯ В РОССИИ: ПОИСКИ ПРАВОВОЙ МОДЕЛИ

Аннотация

Статья посвящена вопросам правового регулирования цифровизации в России. Автор поставил цель формирования научно-теоретических положений о текущем состоянии правового регулирования цифровизации в России и о направлениях ее совершенствования. В рамках цели решаются задачи измерения и оценки достаточности и адекватности правового регулирования, его сравнения с аналогичным опытом Великобритании, ФРГ, Швеции и Швейцарии. В настоящее время в России сформулирована национальная цель построения цифровой экономики. В соответствии с ней принята одноименная национальная программа, а также иные программные документы. Вместе с тем ранее фиксации данной цели в России было принято несколько документов стратегического планирования в данной области (стратегия и доктрина). Однако, как показал анализ, их положения лишь частично были приняты во внимание при формировании нынешнего правового регулирования. Фактически в 2017 году были поставлены одни цели, а в 2018 году уже другие. В работе изучены недостатки в правовом регулировании долгосрочных целей цифровизации, заключающиеся в низком качестве определения содержания мероприятий, в отсутствии поддающихся измерению действий при разработке правовых актов, а также в недостаточной проработанности структуры документов. Между тем в зарубежных странах применяются подходы, способствующие ясности и понятности стратегий цифровизации. В них, как правило, присутствует анализ входных точек, инвентаризация мероприятий во всех областях, определяются измеримые меры правового регулирования. Такие подходы к цифровизации целесообразно применить и в России. В дополнение к отмеченным недостаткам есть пробелы в регулировании отечественных государственных информационных систем (ГИС) и в документах стратегического планирования. Они связаны с определением стоимости создания ГИС, с открытостью информации, с оценкой эффективности мероприятий. В статье содержится предложение о необходимости формирования в нашей стране единой стратегии цифровизации, общего повышения качества правового регулирования. Пока что правовые недостатки в сфере цифровизации ведут к рискам недостижения ее целей и задач, а также к отставанию России от других стран.